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最新:闲置宅基地可以入市!机会在哪里?影响有哪些?

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发表于 2019-8-22 11:28:14 | 显示全部楼层 |阅读模式

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在城乡土地制度分割的背景下,允许农地入市,实行同地同权,让农民能够分享经济发展成果和土地增值收益,既是改革趋势也是民心所。虽然媒体对前期的农地入市试点一片叫好,很多农民也受到鼓舞满心期待,但是前期试点有个致命伤:允许入市的农村经营性建设用地范围太窄。

近日,国务院发布《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》,其中最受关注的一条,就是重新定义了农村经营性建设用地:

政策原文
建立集体经营性建设用地入市制度。加快完成农村集体建设用地使用权确权登记颁证。按照国家统一部署,在符合国土空间规划、用途管制和依法取得前提下,允许农村集体经营性建设用地入市,允许就地入市或异地调整入市;允许村集体在农民自愿前提下,依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市;

推动城中村、城边村、村级工业园等可连片开发区域土地依法合规整治入市;推进集体经营性建设用地使用权和地上建筑物所有权房地一体、分割转让。完善农村土地征收制度,缩小征地范围,规范征地程序,维护被征地农民和农民集体权益。

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 楼主| 发表于 2019-8-22 11:28:29 | 显示全部楼层
盛方咨询集团提醒大家,这段文字有两个重点:
1)明确允许异地入市。原来的试点中,只允许就地入市,当地的经营性建设用地指标只能卖给当地用,允许异地入市给农民带来的好处是:价高者得,可以卖出高价。

2)允许农村闲置的宅基地和公益建设用地入市。这也是关于农村土地改革最大的亮点,原来的经营性建设用地范围过窄,只能小部分人受益,现在把闲置的宅基地、公益性建设用地包括进来,基本上就把全国70万村庄都包括进来,人人都有机会成为农村土地改革的潜在受益者。

2016年出台的《关于建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施意见》规定,允许进城落户人员在本集体经济组织内部自愿有偿退出或转让宅基地。但由于村集体内部宅基地需求较小,这类交易规模一直较小。

而随着农村宅基地三权分置试点的推开,城里人到农村买宅基地的现象再现,也引来了主管部委的多次发声。从宅基地申请、宅基地使用权的利用和宅基地退出等多个方面,都有了“放活一些”的政策突破。

如今,正式提出:“允许村集体在农民自愿前提下,依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市”。

农业农村部经济研究中心研究员廖洪表示,这是此次文件的一大政策突破,过去宅基地虽然也被视作集体建设用地,但并不被看作集体经营性建设用地,不能直接入市。这一政策会极大增加村集体在集体经营性建设用地入市过程中的灵活性和主动权。


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 楼主| 发表于 2019-8-22 11:28:40 | 显示全部楼层
这一政策会带来多大影响?有关方面的测算,2013年全国的集体经营性建设用地的面积约为4200万亩。中国社科院农村所在《中国农村发展报告(2018)》中指出,农民空置的宅基地可以用于整治的有1亿亩左右。当然,这并不意味着这一亿亩闲置宅基地都可以转化入市。

国家发改委相关领导强调:“城里人到农村买宅基地的口子不能开,按规划严格实行土地用途管制的原则不能突破,严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆”。

另外,虽然政策开了口子,但要满足有偿退出、农民自愿的条件,还涉及村庄所处的规划要求和空间位置,决定这些闲置宅基地能否转为集体经营性建设用地,以及转化的价值。

政策还强调:要推动各地制定省内统一的宅基地面积标准,探索对增量宅基地实行集约有奖、对存量宅基地实行退出有偿。

最后,本次政策还提到了一个之前很少听闻的词汇:“增量集约有奖”。现在来看,很有可能是通过设定省内统一的宅基地面积标准,对于新申请宅基地农户,人均面积小于这一标准的,给与补贴等形式的奖励,有利于更好的实现集约用地。


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