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我国首部《土地整治蓝皮书》全面解读

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发表于 2015-5-12 15:38:56 | 显示全部楼层 |阅读模式

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“可以把土地整治概括为对低效利用、不合理利用和未利用的土地进行整治,对生产建设破坏和自然灾害损毁的土地进行恢复利用,以提高土地利用率的活动”。我国首部土地整治蓝皮书对现代意义上土地整治概念的科学界定,进一步明确了土地整治作为一种节约集约利用土地活动的定位。

“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是我们的基本国策,节约集约用地正是“十分珍惜、合理利用土地”的方式,最终也是为了保护耕地。节约集约,不仅适用建设用地,也适用农用地等各类土地,要求提高土地配置和利用效率。土地整治作为一种“提高土地利用率”的活动,不仅能够开辟新的用地空间,还能够用足用好既有土地,和其他节约集约用地活动一样,最终都是为了切实保护耕地。

[hide=d30]土地整治与节约集约一脉相承

内涵不断深化、外延不断拓展,总体上呈现出“规模扩展、内涵延伸、品质提升 ”的发展态势

提到“土地整治”,自然会联想到之前我们常说的“土地整理”、“土地开发整理”。概念变迁的背后,实际上是土地整治工作内涵和功能的进一步深化拓展。通过蓝皮书对土地整治发展历程的回顾与分析可以看出,从最初的“土地整理”到党的十七届三中全会首次在中央层面提出“土地整治”概念,土地整治功能从单一的建设性保护耕地,到以提高土地利用率来支撑和保障可持续发展,无论是在“开源”还是“节流”方面,均适合经济社会发展的现实要求,进而得到长足发展并正式纳入党中央层面的战略布局。

现代意义上的土地整治是在改革开放之后开展的,大规模开展土地整治只有十几年的历史。1986年我国第一部《土地管理法》诞生并对国有荒山荒地滩涂开发和生产建设损毁土地复垦作出原则规定。这就是最初对土地整理的界定——开发、复垦,而这本身就是为了补充耕地而进行的土地节约集约利用活动。

从20世纪90年代中期开始,全国耕地资源数量一度锐减,国家进一步将土地整理纳入地方各级政府的考核范围。截至1997年底,已有400多个县开展了一定规模的土地整理实践,并形成了一批典型。这个时期的土地整理不仅包括农田整理、土地开发、土地复垦,也有城乡建设用地整理以及田、水、路、林、村的土地综合治理活动。如果说土地开发、复垦是通过变废为宝来实现节约集约,那么,节约集约在农田整理、村庄整治和城镇建设用地整理中则通过增地增效提产能、腾挪布局挖潜力和优化结构调布局来表现。

1998年修订的《土地管理法》提出“国家鼓励土地整理”,新修订的《土地管理法实施条例》要求“县、乡(镇)人民政府应当按照土地利用总体规划,组织农村集体经济组织制定土地整理方案,并组织实施”,土地整理从而成为土地利用计划管理的重要内容。这期间,国土资源部设立了上海市奉贤县等国家首批土地开发整理示范区。2006年,国土资源部部署了第一批城乡建设用地增减挂钩试点。同年,国家设立116个国家基本农田保护示范区,把基本农田建设作为重要内容,标志着我国土地整治从以开发未利用地为主逐步转向以整治现有农田、提高耕地质量和产能为主。

2008年至今,是我国土地整治事业跨越发展的时期。党的十七届三中全会要求“大规模实施土地整治”,随着全国“十二五”土地整治规划的编制实施,土地整治正式上升为国家战略部署。从地方实践来看,重庆市“地票”交易敲响第一槌;广东省建设节约集约用地试点示范省,探索以“三旧”改造为主要内容的城镇工矿建设用地整理;江苏省在全省范围内大力推进“万顷良田建设工程”。土地整治重大工程和示范建设逐渐成为新时期引领和带动全国土地整治工作的主要抓手。这一时期,城镇低效用地再开发试点、低丘缓坡等未利用地开发利用试点和工矿废弃地复垦利用试点工作也加快了步伐。自此,土地整治已经拓展到全域范围,成为疏堵结合化解用地矛盾的主要手段。

梳理土地整治发展的历程不难发现,现代意义上的土地整治在不同发展阶段所进行的各项活动虽然目的不同,但都属于节约集约用地范畴。蓝皮书认为,总体来看20世纪80年代中期特别是1998年以来,土地整治工作得到长足发展,内涵不断深化,外延不断拓展,总体上呈现出“规模扩展、内涵延伸、品质提升”的发展态势,社会关注度和认知程度不断提高,综合效益日益突显。

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