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浙江省基本农田划定工作方案

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发表于 2014-2-11 14:37:46 | 显示全部楼层 |阅读模式

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浙江省基本农田划定工作方案

为贯彻落实国土资源部、农业部《关于划定基本农田实行永久保护的通知》(国土资发〔2009〕167号)和《关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知》(国土资发〔2010〕218号)精神,进一步规范和落实新一轮土地利用总体规划确定的基本农田划区定界工作,特制定本工作方案。
一、指导思想和原则
以科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出的“划定永久基本农田”的要求,认真执行基本农田划区定界工作相关法律法规和政策文件。通过基本农田划区定界工作,落实新一轮土地利用总体规划确定的基本农田保护目标和任务,使基本农田落地到地块、落实到户,促进基本农田更好地得到保护与建设,确保我省粮食综合生产能力。
基本农田划定工作按照“依法依规,规范调整;确保数量,提升质量;稳定布局,明确条件”的原则组织实施。
(一)依法依规,规范调整。
划定工作应依据有关法律法规和新一轮土地利用总体规划,认真开展基本农田划定工作。基本农田划入、调出必须严格按照国土资源部、农业部有关文件要求,规范操作。
(二)确保数量,提升质量。
划定的基本农田面积不得低于土地利用总体规划确定的基本农田保护面积;优先保留原有基本农田中的高等级耕地、集中连片耕地;划定后的基本农田中旱地、坡耕地的比重应有所降低,平均质量等级和基本农田集中连片程度应当有所提高。各地要充分运用县域耕地地力评价成果,确保农业设施配套最好,土壤最肥沃,抗灾能力最强,且不易受到非农业建设占用影响的区域调整划定为基本农田,基本农田不得“保远不保近,保劣不保优”。
(三)稳定布局,明确条件。
国家和省级人民政府确定的粮、棉、油生产基地和粮食功能区、现代农业园区内的耕地,集中连片、有良好水利与水土保持设施的耕地,交通沿线、城镇工矿、集镇村庄周边的耕地,水田、水浇地等高等别耕地,土地整理复垦开发新增优质耕地,特别是标准农田,应当优先划为基本农田。新划定为基本农田的土地利用现状必须是耕地(含可调整)。
二、工作内容和形式
(一)基本农田划定的主要内容。
1.落实基本农田地块。
以新一轮土地利用总体规划为基础,以上一轮土地利用规划基本农田划区定界成果、第二次全国土地调查基本农田上图成果为校核,编制基本农田划定方案,将新一轮土地利用总体规划确定的基本农田图斑逐块落实到地块,逐片(块)登记基本农田地块边界、地类、面积、质量等级等信息以及片(块)编号。
2.健全相关图表册。
落实到地块的基本农田,以第二次全国土地调查底图为基础,编制标准分幅基本农田保护图、乡(镇)级基本农田保护图、乡(镇)级基本农田质量等级图、县级基本农田保护区分布图、基本农田调整划定分析图,填写基本农田划定平衡表、现状登记表、保护责任一览表并形成相应的统计汇总表。基本农田保护图应反映耕地质量等级信息。
3.设立统一标识。
基本农田划定后,根据国土资源部《关于基本农田与土地整理标识使用及保护牌设立的规定》(国土资发〔2007〕304号)和省国土资源厅《关于进一步加强基本农田保护示范区建设的通知》(浙土资办〔2008〕98号)的要求,设立统一、规范的基本农田保护标志牌和标识(保护界桩)。
4.落实保护责任。
划定的基本农田要按照永久保护的要求,把保护责任落实到村、组和承包户,结合农村土地承包经营权登记试点工作,将基本农田标注到农村土地承包经营权证书上。明确集体经济组织和承包户的保护责任,签订基本农田保护责任书,层层落实保护责任,明确基本农田的地界(四至)、范围、地类、面积、地块、质量等级、保护措施、当事人的权利与义务、奖励与处罚等内容。
5.建立基本农田数据库。
以新一轮土地利用总体规划成果数据库为基础,以上一轮土地利用规划基本农田划区定界成果、第二次全国土地调查基本农田上图成果为校核,根据划定的基本农田成果,建立基本农田数据库,将基本农田保护图、表、册的内容,纳入数据库进行管理,并实现全省数据库联网互通,建立日常更新维护制度。
(二)基本农田划定形式。
采取自下而上、内外结合的形式,实现划定数据成果信息乡、县、市、省、部五级备案。
三、工作步骤和时间
基本农田划定工作分六个阶段。
(一)学习准备阶段(2011年1月)
省国土资源厅、省农业厅组织全省国土资源系统、农业系统有关人员,认真学习国土资源部、农业部关于划定永久基本农田的政策规定、工作要求和技术规程。
(二)成果初审阶段(2月-4月)
省国土资源厅组织开展全省基本农田划定数据成果初审工作,以新一轮县乡土地利用总体规划数据库为基础,以上一轮土地利用规划基本农田划区定界成果、第二次全国土地调查基本农田上图成果为校核,将新一轮规划确定的基本农田图斑逐块落实到土地利用现状数据上,明确基本农田的地块边界、地类、面积、质量等级,分析基本农田调整与补划情况。
(三)制定技术规程阶段(5月-7月)
根据基本农田划定数据成果初审情况,省国土资源厅、省农业厅制定下发《浙江省基本农田划定工作方案》、《浙江省基本农田划定工作技术方案》,召开基本农田划定工作部署会议,组织开展业务培训。
(四)制定实施方案阶段(8月)
县级国土资源部门、农业部门,按照部、省要求,制定具体的基本农田划定工作实施方案,经县级人民政府审定后,上报市级国土资源部门、农业部门备案。
(五)划定实施阶段(8月-10月)
县级国土资源部门、农业部门根据《浙江省基本农田划定工作方案》、《浙江省基本农田划定技术方案》和工作实施方案,以乡(镇、街道)为单位组织开展基本农田划定工作。
(六)成果验收阶段(11月-12月)
基本农田划定工作完成后,县级国土资源部门、农业部门汇总划定数据成果,编写检验分析报告和工作报告,申请成果验收。成果验收采取内业审核与实地抽查相结合的方式,按照县级自验、市级初验、省级验收,自下而上进行。12月份完成县级自验、市级初验,并申请省级验收。
(七)汇总上报阶段(2012年一季度)
基本农田划定数据成果经省级验收审核后,由省国土资源厅、省农业厅统一汇总基本农田划定数据库成果,编写检验分析报告和工作报告,经省政府同意后,上报国土资源部、农业部,申请成果复核。
(八)成果报备阶段(2012年一季度)。
基本农田划定数据成果经国土资源部、农业部复核通过后,逐级报备基本农田保护信息(电子信息、纸质资料信息),实现乡、县、市、省、部五级备案。
四、组织和领导
(一)加强组织领导。
省国土资源厅、省农业厅联合成立基本农田划定工作领导小组,领导小组下设办公室,共同做好基本农田划定工作的组织协调、检查指导和省级验收等工作。各市、县(市、区)要加强领导,成立基本农田划定工作领导小组,建立部门协作、数据共享的工作平台,具体工作由国土资源部门、农业部门负责,以乡(镇、街道)为单位组织实施。
(二)保障工作经费。
县级国土资源部门、农业部门要加强与财政部门沟通协调,将基本农田划定设备购置、成果编制、保护经费、日常办公、系统建设等各项工作经费纳入财政预算,确保工作顺利开展。划定工作经费可以从各地造地改田资金专户中新增建设用地土地有偿使用费中列支。省国土资源厅、省农业厅积极争取省级财政支持,给予一定的经费补助。
(三)明确工作职责。
在基本农田划定工作中,乡(镇、街道)人民政府负责对本行政区域内每一宗基本农田保护地块的保护责任、土地承包、质量等有关信息的收集、整理,建立表册;国土资源部门负责将基本农田落实到图斑、健全相关图表册、签订保护责任书、在保护区设立保护标识、建立基本农田数据库等各项工作;国土资源、农业部门组织开展农田分等定级,建立基本农田质量数据库,组织、指导乡(镇、街道)人民政府把划定的基本农田保护责任落实到村、组和承包户、发放保护卡,结合农村土地承包经营权登记试点,将基本农田标注到农村土地承包经营权证书。市、县国土资源部门、农业部门要加强配合,共同完成基本农田划定工作。
(四)加强业务指导。
省国土资源厅、省农业厅要加强对市县基本农田划定工作的技术支持和业务指导。同时,建立基本农田划定工作进展情况报告制度,省、市国土资源部门和农业部门要定期开展检查指导,掌握工作进度和质量,确保按时完成。
(五)规范档案管理。
在基本农田划区定界工作中,县级国土资源部门、农业部门和乡(镇、街道)人民政府应对基本农田保护图、表、册和文字报告等成果资料归档管理,建立基本农田划区定界工作成果档案。
(六)引导公众参与。
要充分利用各种新闻媒体和宣传工具.积极开展基本农田保护方针、政策、法律法规及土地国情省情宣传教育,使广大干部群众认识到基本农田保护的重要性和必要性.增强保护基本农田责任感和紧迫感,引导村级组织、广大农民积极参与、支持基本农田划定和保护工作。


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发表于 2014-2-11 16:13:57 | 显示全部楼层
谢谢楼主分享。。
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发表于 2014-2-11 17:01:44 | 显示全部楼层
工作方案很详细  

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