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[技术交流] 土地利用总体规划修改及实施影响评估编制要点(19/04/2007,江苏)

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发表于 2014-1-6 10:50:04 | 显示全部楼层 |阅读模式

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一、土地利用总体规划修改基本程序
(一)编制规划修改方案及规划修改实施影响评估报告
(二)专家论证
全省98个重点中心镇和涉及基本农田布局修改的,由省国土资源厅或由省国土资源厅委托市国土资源局组织论证;一般乡镇和不涉及基本农田布局修改的,由市国土资源局或者其委托部门组织论证。需邀请7-9名左右专家。
(三)规划修改方案听证
根据《国土资源听证规定》,由指定媒体发布听证公告,30个工作日后,可以举行听证会,听取当地公民、法人和其他组织对规划修改方案的意见,形成听证纪要。
(四)上报江苏省国土资源厅审批、备案
上报材料应包括土地利用总体规划修改方案及实施影响评估报告(含图件)。
二、土地利用总体规划修改方案及实施影响评估报告的要求
(一)总体要求
1.规划修改类型
土地利用总体规划修改分为一般性修改和原则性修改。
一般性修改是指单独选址的能源、交通、水利等(包含能源、交通、水利、电力、电信、管道运输、航空航天、矿山、军事设施、安全生产、环保、殡葬等)基础设施项目的选址不符合现行土地利用总体规划,需要进行的修改。此类修改不受次数限制,可参见《中华人民共和国土地管理法》第26条规定。规划修改成果上报省厅备案审批时,需要与转用方案一并上报审批。
原则性修改是指因实施城镇总体规划、实施镇村布局规划或挂钩规划、行政区划调整、重点基础设施项目建设等引起建设用地方向、规模、布局发生重大调整,需进行的土地利用总体规划修改。该修改受次数的限制,每县(市、区)一年内修改次数不能超过一次,每次修改一般不得超过乡镇总数的1/3,且在规划修改方案中需对现行规划实施情况进行系统评价,规划修改成果需单独上报省厅备案审批。
2.规划修改5项要求
土地利用总体规划修改方案及实施影响评估报告总体上要达到以下五项标准:
(1)规划修改成果的完备性:成果应包含规划修改方案的文本、图件和完整的规划修改实施影响评估报告。
(2)规划修改程序的合法性:规划修改是否符合法定条件,是否履行了法定程序,即编制修改方案及实施影响评估报告→组织专家进行评审→组织对修改方案进行听证→上报备案审批。
(3)规划修改方案的合理性:规划修改方案要体现土地节约集约利用原则,各类用地空间布局要合理,规划建设用地要体现有利于促进集中布局、集聚建设的原则,要有利于耕地保护尤其是基本农田的集中保护,有利于保障经济社会全面、协调、可持续发展。
(4)规划修改方案的可行性:要与现行的土地利用总体规划保持良好的衔接,并取得当地政府和公众的支持,不影响当地的生态环境建设。
(5)规划修改成果的规范性:规划修改成果(含文本、图件、实施影响评估报告)要符合土地利用总体规划修改成果制作的规范和要求。
(二)规划修改应坚持的主要原则
1.保持现行土地利用总体规划确定的耕地保有量不减少。
2.保持基本农田数量不减少、质量不降低,基本农田保护区面积不减少,不得跨县(市、区)调整基本农田数量和布局。
3.控制新增建设用地规模不增加,保持规划建设占用耕地指标不增加。因此规划修改方式为:建设用地预留区、基本农田保护区、一般农地区三者之间进行空间布局调整。
4.保护和改善生态环境,促进土地节约集约利用。
5.符合规划修改条件,确需修改规划。
6.严格控制土地利用总体规划修改次数,原则性修改一年只能进行一次。
(三)规划修改方案主要内容
1.确定规划建设用地调入方案:即确定调入建设用地地块的布局、规模,其占用各类用地数量尤其是耕地数量及其中的基本农田数量。
2.确定规划建设用地调出方案:即建设用地调出地块的位置、规模以及各类用地数量尤其是其中耕地的数量,调入地块的耕地数量应等于调出地块的耕地数量。
3.确定基本农田补划方案:可将调出地块中的耕地等量补划为基本农田,若调出地块中耕地距建设用地区太近或数量不足,需在其他地方补划基本农田,补划的基本农田质量要与调入地块中的耕地质量相当,保证基本农田质量不降低。
4.确定补充耕地区域补划方案:若调入地块占用开发、复垦、整理区,需补划开发复垦整理区,以保证现行规划的补充耕地数量不减少。
5.绘制规划修改图件:包含修改前、修改后的土地利用总体规划图。
(四)实施影响评估主要内容
1.审核规划修改方案是否遵循了规划修改的主要原则,规划修改成果是否达到了规定的要求。
2.对规划修改方案影响现行规划的情况进行评估,内容包括:
(1)对现行规划主要控制指标的影响(a.耕地保有量;b.规划建设占用耕地指标;c.基本农田保护目标;d.建设用地总量;e.补充耕地数量。)
(2)对土地节约、集约利用的影响
(3)规划修改方案的可行性
(4)对社会经济效益影响
(5)对生态环境建设影响
三、需要提供的资料
(一)因独立选址的能源、交通、水利等基础设施项目建设修改规划时,需提供以下资料:
1.最新土地利用现状分幅图(电子版)。
2.现行土地利用总体规划中的乡(镇)现状图、规划图(电子版)。
3.现行乡(镇)土地利用总体规划文本、说明(纸质和电子版)。
4.项目建议书及其批准文件或发改委关于开展项目前期工作的文件。(补办用地预审手续的,提供可行性研究报告批准文件)。
5.项目可行性研究报告初稿。(补办用地预审手续的,提供可行性研究报告正本)。
6.项目选址涉及的项目环境影响评价报告、项目地质灾害危险性评估报告、防洪评价报告等相关资料及其批准文件。
7.项目建设涉及的有关规划资料,如交通规划、水利规划等行业规划。
8.项目选址(线)图或总平面图。
9.规划修改申报表。
10.具体修改方案图件,包括:
(1)规划建设用地调入地块位置图;
(2)规划建设用地调出地块位置图;
(3)基本农田补划地块位置图;
(4)土地开发整理区补划位置图(当规划建设用地调入地块占用规划土地开发整理区时)。
(二)因土地利用方向、规模、布局变化修改规划时,需提供以下资料:
1.最新土地利用现状分幅图(电子版)。
2.现行土地利用总体规划中的乡(镇)现状图、规划图(电子版)。
3.现行乡(镇)土地利用总体规划文本、说明(纸质和电子版)。
4.县级现行土地利用总体规划实施评价报告。
5.下列一种或一种以上规划修改依据资料:
(1)城镇总体规划文本、图件及其批准文件或评审论证意见;
(2)镇村布局规划或挂钩规划及年度实施计划文本、图件及其批准文件或评审论证意见;
(3)务院或者省人民政府发布的行政区划调整批准文件;
(4)国家或省级大型能源、交通、水利等基础设施项目建设资料(项目可行性研究报告、项目选址(线)图、项目建设用地的转用和征收批准文件等)。
6.县级国民经济与社会发展“十一五”规划文本资料。
7.县级生态环境建设规划文本及图件。
8.规划修改申报表。
9.具体修改方案图件,包括:
(1)规划建设用地调入地块位置图;
(2)规划建设用地调出地块位置图;
(3)基本农田补划地块位置图;
4)土地开发整理区补划位置图(当规划建设用地调入地块占用规划土地开发整理区时)。
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发表于 2014-1-6 11:28:18 | 显示全部楼层


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发表于 2014-1-6 11:28:21 | 显示全部楼层
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发表于 2014-1-6 16:43:41 | 显示全部楼层
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