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“三农”发展新阶段亟待解决的问题

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发表于 2018-1-12 16:47:30 | 显示全部楼层 |阅读模式

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经过十四年的艰辛努力,中国的三农发展取得了辉煌成就,农业发展已经总体上进入到从数量增长向质量安全跨越、从生产导向向消费导向跨越、从单纯粮食安全战略向多重战略目标跨越、从“高消耗、高污染、高成本”向绿色生态可持续发展跨越的新起点上;农村发展则已经总体进入到由外在拉动到激活内生动力、由以城带乡到城乡一体融合的新阶段。
如何解决好这一新阶段的新矛盾、新问题成为完善三农政策的基本导向。

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 楼主| 发表于 2018-1-12 16:49:20 | 显示全部楼层
1.解决好供求失衡问题
自2004年以来,农业连年丰收,实现了粮食“十二连增”,实现了把饭碗牢牢端在自己手上。
但长期以来,政策过度注重以提高产量为第一目标,忽视了质量是农产品竞争力的核心,通过不断提升单产、扩大生产规模来提高农业发展水平,注重通过干预农产品价格与不断提高补贴水平来刺激生产,使今天的农产品供过于求与供给不足并存,呈现出阶段性、结构性供需不对称的过剩特征,造成农业比较效益低,粮食高产量、高进口和高库存的“三高”现状。
因此,如何增强农业供给结构对需求变化的适应性和灵活性,精准对接市场需求,提高农业质量与竞争力,是进一步完善三农政策需要应对的关键问题。

2.解决好发展动力问题
20世纪80年代初,党中央推进以家庭联产承包责任制为核心的农村改革,解决了农民经营自主权的问题,极大地解放了农村生产力。
新世纪以来,党中央推进城乡统筹发展,不断加大农业支持保护力度,取消农业税,又一次推动了农业农村的跨越式发展。
但从当前来看,“普惠式”农业支持政策的激励效应正在递减,尤其是近年来,农业劳动力、土地、生产资料、技术等各种要素投入成本不断快速上涨,而受国际国内农产品价格的影响,主要农产品价格提升空间小,在较大程度上抵消了农业支持政策的效果,农业比较效益提升难,抑制了农业生产经营者积极性的发挥,因而迫切需要建立新的激励机制来激活农业农村发展的内在动力。

3.解决好农民增收问题
在2004年以来的10多年里,农民收入保持了持续较快增长,但随着中国经济发展进入新常态,农民收入增长的势头受到影响,2014年全国农村居民人均可支配收入较上年增长11.2%,2015年下降到8.9%,2016年进一步下降到8.2%,为近13年的最低,且增长率的下降幅度均超过城镇居民人均可支配收入。
这既源于中国经济增速下降,依靠工业化城镇化吸纳农村剩余劳动力就业的能力呈边际递减,以及农产品价格走低等因素的影响,但同时也与经济新常态下三农政策转型缓慢相关。
2017年中央一号文件明确要求确保“农民增收势头不逆转”,如何帮助农民开辟增收致富门路,提升农民增收能力,是未来三农政策需要应对的重要问题。

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 楼主| 发表于 2018-1-12 16:50:10 | 显示全部楼层
4.解决好资源环境问题
新世纪以来,在强有力的政策驱动下,中国农业生产条件发生了重大变化,但农业资源环境压力与日俱增。长期以来对资源的粗放开发利用,使人均耕地、水资源、森林资源都低于世界平均水平的中国,面临的资源约束更加显现。
而“中国农业发展是一条低水平的平面垦殖面积扩张、以追求农产品数量增长为主的发展道路,大量使用化肥、农药等石化物质成为提高农业产出的重要途径,已使农业生态环境问题十分突出”。
尽管近年来的中央一号文件对农村生态建设保护与环境治理提出明确要求,但农业农村资源环境状况仍然不容乐观。因此,以绿色发展理念为引领,加强生态环境保护,提升资源利用率,应成为未来三农政策的重要着力点。

5.解决好城乡资源要素配置问题
新世纪以来的十四个中央一号文件是贯彻落实党中央的城乡一体化战略的有效抓手,推动城乡一体化不断迈出实质性步伐。
但也要看到,当前制约城乡要素平等交换、公共资源公平配置的体制障碍依然存在,农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革、“三权分置”改革仍然处于探索之中,相关的法律制度仍不明晰,农村大量的资产和资源尚未有效盘活;农村金融制度不完善,金融对农村的“抽血”仍在继续;农业转移人口市民化成本分担机制尚在探索之中,农村劳动力要素自由流动仍存在障碍;城乡公共服务仍然存在较大的差距,农村公共服务供给水平难以满足农业农村发展的需要。显然,解决好这些深层次的矛盾与问题,仍然需要未来三农政策的持续发力。
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